我市多家企业获评“四川省诚信示范企业”

尽管表哥被撤职了，但具体原因尚未披露，公众的疑问仍未得到解答。

司法改革的具体措施（一）法官任职终身制俄罗斯现在正进行法官任职终身制的改革。俄罗斯要想真正实现法治，这种态度就必须改变。

然而，即使在今天，莫斯科市长仍然不顾俄罗斯宪法法院对此项制度违宪的宣告判决，极力想保存这一制度以限制人们向首都莫斯科的迁移。这些年来俄罗斯所走的司法改革道路还将继续，范围也将继续扩大。这是从前苏联时期延续下来的一种做法。在抗辩式审判过程中，法官相对来说处于消极的状态陈天懿被查出只有一个肾的时候因为快8个月了，这样的晚期引产当然不发生错堕健康胎儿的问题。

这一规定是落伍的，雇主养给雇员养孩子并不合适，村委会、居委会给村民、居民养孩子同样不合适，事实上只能是政府民政部门下辖的福利院。如果每年的新生儿中只有几千个一个肾的孩子，那就意味着另外几千个孩子被计生委和家长合谋杀害了，陈天懿只是其中谋杀未遂的一个。预算法的修订涉及方方面面错综复杂的利益关系，是一件关系到我国经济、社会、政治发展和人民公共福祉的大事，是一次立法史上的攻坚。

笔者作为一个长期以来对预算法修订十分关注的财税法学人，认为：本次预算法修正案草案在有关预算公开、全口径预算管理、强化人大专门委员会职权等方面都取得了较大的进步，但在有关预算法立法宗旨即预算法第一条的规定方面未做任何修改，这不能不说是修正案草案的一大缺陷。而国家预算则与此全然不同，它不仅必须由法定的主体依法定职权，按法定程序，采用法律许可的方法编制、审议、批准，其编制、执行的结果也应予以公开，甚至整个预算过程都应当在一定程度上向社会大众开放。我们现在处于完善社会主义市场经济体制、建构公共财政与和谐社会的关键时期。从而揭示出人民与政府、与政府官员之间为信托关系，为委托人、受益人与受托人之关系。

将经济稳健、社会和谐和人的全面发展确立为预算的最终目标，以预算最终目的论替代预算工具论来统领一切具体预算制度的设计，保障国家预算最高利益——民众的公共需要的最大化实现。没有对各具体国家机构的预算权限的明确界分（即立法授权），没有对预算权力的制衡、问责机制，抽象的国家又怎么能够健全对公共性、政策性、技术性都极强的预算的管理？具体的民众及其代表（人大代表及立法机构）对预算过程的有效参与、对预算结果的控制和监督受到忽视，国家预算最高利益（民众公共需要最大化实现）无法从公开、民主、审议、问责等制度上予以维护。

预算法作为规范预算行为的特别信托法，其目的和任务当然也就在于通过一系列的具体制度设计来规范国家预算行为、调整各预算主体间的预算权益关系，进而维护和实现这一最高利益，使民众的信托利益、使民众的公共需要最大化实现。将国家预算定义为财政收支计划，这一预算理念虽然在一定程度上表明了国家预算形式上的特征，但它并不能全面、准确地揭示国家预算的深层实质和要义片面强调经济、社会的发展未能与预算的最终目标亦即民众个人的全面发展需要（包括公共需要和私人需要）相联系，这与以人为本的科学发展观、与公共财政也即基本民生财政的要求相脱节。出处:东方早报 进入专题： 预算法 。

那么，国家预算为何要公开？为什么要以预算文件或预算法案的形式存在？为什么需要制定专门法律来订定规则和程序、界分权力与责任呢？这些问题归根到底，是由国家预算是公共预算、国家预算具有不同于私人预算的特质所决定的。预算法的修订涉及方方面面错综复杂的利益关系，是一件关系到我国经济、社会、政治发展和人民公共福祉的大事，是一次立法史上的攻坚。我们现在处于完善社会主义市场经济体制、建构公共财政与和谐社会的关键时期。1994年3月全国人大通过自1995年1月开始实施至今的预算法的立法宗旨是在上世纪中国经济体制刚刚转型（由有计划商品经济转变为市场经济）、财政领域内国家主体分配论思想占据主导地位以及财政体制改革亟须提高两个比重等时代背景下确立的。

信托机构和受托人都是为人民的利益而设立的。抗日战争胜利后，面对新时局、新任务，毛泽东同志在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》（编注：1945年8月13日，毛泽东在延安干部会议上作《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》的讲演，科学地预测抗日战争阶段过去后时局发展的方向，提出中国共产党关于争取和平发展和准备革命战争的方针。

早在1829年，美国政治家亨利?克莱（编注：Henry Clay，1777年－1852年，曾历任美国众议员、国务卿、参议员）就曾指出：政府是一个信托机构，政府官员则是受托人。）一文中告诫全党：我们的责任，是向人民负责。

而市场经济体制条件下公共财政框架中国家预算的最终目的是要实现民众的公共需要、公共福利最大化。现行预算法立法宗旨有待完善近20年后的今天，我们所处的时代环境已经发生了很大的改变，我们所要做的是完善适应社会主义市场经济体制、建设适应其发展需要的公共财政法律制度。加强纳税人人民的过程参与与结果监督，尤其是加强其代表（人大代表及立法机构）对预算的实际监控能力，健全审计、审议监控机制和程序，以增强预算的民主性、透明度、可靠性。在中国长时期以来，由于受计划经济和传统财政学的影响，人们通常将国家预算简单地定义为政府的基本财政收支计划。否则，立法宗旨定位不准，将会对预算法的具体制度建构产生严重的负面作用，甚至使预算法的修订有可能因为方向不明或错误而失去其应有的价值和意义。中国目前国家财政在经济领域的越位、社会领域的缺位，政府财政增长率远远超过GDP增速而民间财富、民间消费增长乏力，应对国际金融危机不得不主要依赖政府投资，从制度根源而言不能不说与这些宗旨有绝大关系。

而国家预算则与此全然不同，它不仅必须由法定的主体依法定职权，按法定程序，采用法律许可的方法编制、审议、批准，其编制、执行的结果也应予以公开，甚至整个预算过程都应当在一定程度上向社会大众开放。质言之，预算的实质要义在于对政府收支的规范、控制和监督。

这是人类普遍的原理，本宪法即以此原理为根据，更是从切肤之痛的战火中、从国家根本法的高度宣示人民与政府之间的关系为信托关系。这种选择包括两个方面的内容：从表象上看，国家预算的结果体现为经中央或地方立法机构审议批准的静态预算（计划）文件。

这实质上是说共产党人的政权本质上是由人民基于信任托付而产生的，其责任是向人民负责。在国家预算信托中，广大的纳税人人民选举政府并基于对政府的信任，直接或间接地（指经国家或者地方代议机构、立法机构）通过制定预算、税收、规费方面的法律、法规，直接或间接地通过编制和审批预算，授权政府有关部门及其人员筹集、分配和支用公共经济资源（即财政资金），以提供公共产品和服务，进而满足特定社会范围（国家或者地方）内民众的公共需要（这其中当然也包括具体纳税人个人的公共需要）。

笔者作为一个长期以来对预算法修订十分关注的财税法学人，认为：本次预算法修正案草案在有关预算公开、全口径预算管理、强化人大专门委员会职权等方面都取得了较大的进步，但在有关预算法立法宗旨即预算法第一条的规定方面未做任何修改，这不能不说是修正案草案的一大缺陷。循此最终目的依法律规范的调整规律逆推而上，笔者认为并建议中国现阶段公共财政语境下预算法的立法宗旨应当修改为——为建立健全适应社会主义市场经济体制需要的公共财政制度，规范预算行为，科学、合理、公平配置经济资源，加强对政府收支的管理、控制和监督，提高财政资金的使用、运营效益，防范和化解财政风险，实现经济稳健、社会和谐和人的全面发展，根据宪法，制定本法。也正是本此原理，日本宪法以财政专章并制定专门的财政法就财政预算关系作了详尽的规定。对于国家预算这种特殊形态的信托而言，公共经济资源（即财政资金）的来源者——纳税人（亦即作为委托人、受益人之民众）的公共需要、公共利益的实现即应是最大和最终的信托利益。

而中国现行预算法立法宗旨，过于强调预算的工具性职能将应受监督者（即应该受到规范和控制的政府预算）反置于监督者之地位，以至于将国家预算权力过分集中于政府某一部门甚或某些个人之手。是静态预算文件和动态预算行为的综合。

将国家预算定义为财政收支计划，这一预算理念虽然在一定程度上表明了国家预算形式上的特征，但它并不能全面、准确地揭示国家预算的深层实质和要义。正由于此，笔者在多种场合反复强调——树立正确的预算观念、修改预算法立法宗旨，应当成为中国修订预算法的首要之务。

那么，什么是社会主义市场经济体制条件下预算法应然的立法宗旨呢？这需要我们重新认识国家预算的概念、功能、特质和预算法的性质。前述讨论旨在说明，中国现行预算法的立法宗旨，如果说在计划经济时代和市场经济转轨初期尚有其存在的合理性和必然性的话，那么，在市场经济体制目标已经确立20年、公共财政目标也已确立14年的今天，则已日益成为中国经济、社会、政治发展的障碍。

预算法作为规范预算行为的特别信托法，其目的和任务当然也就在于通过一系列的具体制度设计来规范国家预算行为、调整各预算主体间的预算权益关系，进而维护和实现这一最高利益，使民众的信托利益、使民众的公共需要最大化实现。从实质而言，国家预算体现为预算编制、审议、批准、执行、调整、决算、监督等一系列既有相对独立程序而又相互交叉影响的动态博弈、决策过程。更进一步申论，按信托的一般法理，委托人设定信托的首要目的在于实现受益人的信托利益。预算法立法宗旨的修改方案从规范预算行为始，以实现经济稳健、社会和谐和人的全面发展终，这是符合保护国家预算最高信托利益——民众公共需要最大化实现的要求的。

本此预算最终目的论来修订中国预算法的立法宗旨、统领中国预算法各项具体制度的修改，必将有利于中国公共预算法律制度的长远发展与完善。从而揭示出人民与政府、与政府官员之间为信托关系，为委托人、受益人与受托人之关系。

因为，预算法的立法宗旨是关于制定或修订预算法所要达成的基本目标，或者说是预算法所要实现的基本任务，它体现着预算法的根本价值追求和基本精神，对预算法的各项具体法律制度的建构具有指引性、统领性作用。我们对国家预算这一公共预算的理解，一定要从这两个方面加以把握。

每句话，每个行动，每项政策都要适合人民的利益……同志们，人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。从一定意义而言，我们只有首先明确了预算法应然的立法宗旨，才有可能发现中国现行预算法律制度的缺失，才有可能找出问题的症结和差距，然后设计相关制度予以完善。